為全面貫徹落實全省制造業高質量發展大會和新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動決策部署，市經信局牽頭起草了《玉環市新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案》（公示稿），現公開向社會征求意見，請于公布之日起30日內通過以下形式反饋至市經信局。

聯系人：張瑋麟

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玉環市新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2022—2023年）

為全面貫徹落實全省制造業高質量發展大會和新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動決策部署，加快傳統產業中高能耗、高排放、低產出等企業整治提升，全力推進碳達峰碳中和系統性變革，根據省、臺州市有關文件精神，特制定以下方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，忠實踐行“八八戰略”，全面貫徹新發展理念，聚焦聚力高質量發展、競爭力提升、現代化先行，以數字化改革為牽引，持續深化“畝均論英雄”改革，堅決實施淘汰落后、創新強工、招大引強、質量提升、“零增地”技改等五大攻堅行動。圍繞臺州市“456”先進產業集群培育，加快構筑我市“傳統產業+特色產業＋新興產業”的“268”產業新格局，全面推動制造業高端化、數字化和綠色化，為爭創制造業高質量發展示范市奠定堅實基礎。

二、主要目標

到2023年底，力爭全市規上工業畝均稅收達到34.6萬元以上，畝均增加值達到179.6萬元以上，規上制造業全員勞動生產率達到18萬元/人以上，完成畝均稅收連續兩年10萬元（含）以下的億元企業、5萬元（含）以下的低效企業的改造提升；規上單位工業增加值能耗下降4%以上；制造業投資年均增長10%以上；到2023年，新增省級科技企業孵化器1-2家。規上制造業研發費用占營業收入比重突破2.5%；淘汰落后產能企業50家，整治提升100家；騰出用能2萬噸標準煤；招引落地10億元以上重大制造業項目2個以上；新增“浙江制造”標準20項以上；培育“品字標”品牌企業15家以上。

三、重點任務

（一）實施淘汰落后攻堅行動。

1．堅決淘汰整治高耗低效企業。根據省制造業高耗低效企業分區域分行業指南，對規上制造業企業、實際用地3畝（含）以上的規下制造業企業開展排查，自然資源規劃部門牽頭負責摸清企業實際用地情況，發改部門牽頭負責摸清企業實際用能情況，建立區域《高耗低效企業清單》，實行動態更新、分類建檔、閉環管理。嚴格按照安全、環保、質量、能源等法律法規、強制性標準和政策，對高耗低效企業開展合規檢查，制定整治提升方案，實施分類整治。對存在違法違規等情形企業兩年內限期整改，逾期未整改或經整改仍未達標的，堅決依法關停退出；對其它高耗低效企業，通過改造提升、兼并重組、回收流轉、整體騰退、搬遷入園等方式，實施“一企一方案”，對標提升，達標銷號。（責任單位：▲市經信局、▲市發改局、▲市自然資源規劃局、市應急管理局、市市場監管局、玉環生態環境分局）

2．堅決遏制“兩高”項目盲目發展。針對2018年以來建設的年綜合能耗1000噸標準煤以上（含）的“兩高”項目、2018年以前建設的年綜合能耗5000噸標準煤以上（含）的用能項目，逐一評估檢查，對不符合要求的“兩高”項目堅決進行處置。對明顯超出能耗雙控目標、環境排放容量的項目，要立即停止。（責任單位：▲市發改局、市經信局、玉環生態環境分局）

3．加快改造提升傳統低效企業。對“四無”（限指無證無照、無安全保障、無合法場所、無環保措施）企業和傳統“低、散、亂”企業，有關部門應嚴格按照《關于印發省工業轉型升級領導小組成員單位淘汰落后產能工作職責分工的通知》（浙轉升〔2020〕2號）規定，加快整治淘汰和改造提升，依法開展違法用地、違法建筑、安全、環保、節能、質量等專項執法和聯合執法行動，對不符合產業政策、產能置換、節能審查、環評審批等要求，未履行相關審批手續，違規審批、未批先建、批建不符等違法違規行為，堅決依法查處。（責任單位：▲市經信局、市發改局、市自然資源規劃局、市住建局、市應急管理局、市市場監管局、市綜合行政執法局、玉環生態環境分局）

4．大力整治提升產業發展平臺。積極實施“小微企業工業園建設提升2.0版”行動，提質提效推進小微企業園建設管理。培育引進園區運營服務機構，實施數字賦能行動，實現園區專業化運營管理。支持符合條件的企業利用存量低效用地和廠房改造建設小微企業園，到2023年底，力爭新培育3個以上四星級及以上小微企業園，爭創一批國家小型微型企業創業創新示范基地。（責任單位：▲市經信局、市自然資源規劃局、市住建局）

（二）實施創新強工攻堅行動。

5．推進科創平臺建設。推進“一園一體一廊”建設，將現代交通裝備省級高新技術產業園區作為新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動的重要平臺，加快完成園區整合提升各項目標任務，建立“管委會+專班”工作機制，瞄準園區三大主導高新技術產業和戰略性新興產業，對不符合產業發展規劃要求的企業，通過能耗控制、安全執法、環保監督、價格機制等措施，建立主動“倒逼”機制，實施關、停、并、轉、遷、治，推動企業改造提升以及高新技術產業和創新資源集聚；加快推進環漩門灣科創走廊建設，以科創園、南灣智谷、產業創新服務綜合體、省級科技企業孵化器等為重點，打造一批高能級科創服務平臺。（責任單位：▲市科技局、市發改局、市經信局、玉環經濟開發區）

6．強化關鍵核心技術攻堅。支持領軍企業聯合上下游企業、高校院所組建體系化、任務型的創新聯合體，探索創新聯合體攻關方式。不斷完善科技市場體系，促進科技成果轉化。實施科技企業“雙倍增”、高新技術企業“育苗造林”、規上工業企業研發投入“墾荒播種增肥”等行動，全面提升企業自主創新能力，力爭每年推薦上報省重點研發項目2項以上。（責任單位：▲市科技局、市發改局、市經信局）

7．做專做精制造業創新主體。堅持扶優扶強，梯次培育世界級領軍企業、高市值上市公司、單項冠軍企業、隱形冠軍和專精特新“小巨人”企業、創新型中小企業。培育專精特新“小巨人”企業6家、隱形冠軍企業5家及單項冠軍企業2家。深入實施制造業產業基礎再造和產業鏈提升工程，培育一批“鏈主”企業，加快構建“頭部企業+中小企業”的產業鏈創新鏈創新生態圈。聚焦“268”產業格局加快培育打造一批省級制造業創新中心和標桿型產業創新服務綜合體，培育10家以上智能工廠（數字化車間）和未來工廠。（責任單位：▲市經信局、市科技局、市金融工作中心）

（三）實施招大引強攻堅行動。

8．強化重大產業項目招引。深化省市縣長項目工程，聚焦三大科創產業、戰略性新興產業和先進制造業，加強重大制造業項目招引，確保每年制造業項目數不低于三分之一，原則上項目落地率50%以上，當年落地項目投資完成率達10%以上。發揮政府產業基金引導作用，每年實施一批產業基金項目，推進重大制造業項目落地。（責任單位：▲市投資促進中心、▲市財政局、市發改局、市經信局、市金融工作中心）

9．強化補鏈強鏈項目招引和上市企業項目落地。深化“一局長一項目”專項行動，編制招引需求清單和招商圖譜，力爭每年招引落地億元以上項目10個以上。支持“鏈主”企業開展供應鏈項目招引。開展長三角產業鏈補鏈固鏈強鏈行動，落地推進一批長三角產業鏈合作項目。每年動態保有30家以上重點上市后備企業和1-2家以上報會（交易所）企業，實施一批上市募投制造業項目。（責任單位：▲市投資促進中心、▲市金融工作中心、市發改局、市經信局、市商務局）

（四）實施質量提升攻堅行動。

10．深入推進制造業質量革命。聚焦標志性產業鏈和先進產業集群，推動強業強企建設。實施品牌競爭力提升工程，每年培育“品字標”品牌企業5家以上，推廣“浙江制造精品”5項以上。全面提升制造業標準化水平，三年制（修）訂國家標準5項以上。聚焦“456”先進制造業集群，建立健全“名品+名企+名產業+名產地”提升機制。（責任單位：▲市市場監管局、市經信局）

11．深化知識產權保護。深化知識產權保護“一件事”集成改革，構建審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節完善的保護體系。加大行政執法力度，嚴格查處各類知識產權領域的違法行為。面向科技型上市企業，建立知識產權綠色通道，強化知識產權護航。加強知識產權信息基礎設施建設，推動知識產權線上線下融合保護。發揮行業協會作用，構建知識產權保護自律機制。（責任單位：▲市市場監管局）

（五）實施“零增地”技改攻堅行動。

12．深入推進“零增地”技術改造。按照原廠房改建、翻建、擴建以及存量工業用地新建等類別，全面排摸“零增地”技改潛在企業，建立《“零增地”技改項目清單》，實行年度更新、分類建檔、閉環管理。深化“畝均效益”領跑者行動，推進工業舊廠房改造提升，有效增加企業生產空間。加強“零增地”技改項目準入，對明令淘汰、限制類項目和近期列入當地搬遷改造的企業不得進行“零增地”技改。深化“放管服”改革，進一步簡化優化項目審批和驗收流程，加強“零增地”技改項目全過程指導服務，深入推進“零增地”技改項目審批由“重審批、輕監管、串聯審批”向“簡審批、重監管、并聯承諾備案”轉變。經審批同意的“零增地”技改項目，原則上要求3個月內開工建設。（責任單位：▲市經信局、市發改局、市自然資源規劃局、市住建局、市綜合行政執法局、玉環生態環境分局、市行政服務中心）

四、政策扶持

13．合理優化規劃安排。存量工業用地因國土空間規劃修改調整為非工業用地但尚未列入近期政府征收拆遷改造計劃的，允許暫時保留（或兼容）工業用地性質編制控制性詳細規劃，實施“零增地”技術改造。通過上述方式建設使用，超過原證載建筑面積部分的，企業應承諾服從政府今后安排并無償拆除。“零增地”技改項目的畝均稅收、畝均增加值參照《浙江省制造行業新增項目投資強度和產出效益規范指南》執行。（責任單位：▲市自然資源規劃局、市住建局、市發改局、市經信局、市稅務局）

14．積極破解遺留問題。經聯合踏勘確認可列入歷史遺留不動產登記的工業企業，允許同步實施“零增地”技改。企業按照廠房不動產登記歷史遺留問題處理相關要求和程序，在書面承諾后實施同步整改，整改到位并經市政府或其授權單位同意，待“零增地”技改項目驗收合格后，一并辦理不動產登記。（責任單位：▲市自然資源規劃局、市經信局、市住建局、市綜合行政執法局、玉環生態環境分局）

15．簡化優化審批流程。對多幢廠房進行“零增地”技改的企業，允許采取“一次審批，分期實施，分幢驗收，整體發證”的審批方式?！傲阍龅亍奔几捻椖浚訉禹椖砍猓└臄U建工程的施工圖審查實行分類管理，按照特殊建設工程施工許可前審查、低風險工程免予審查、一般工程施工許可后審查的方式。取消低風險小型項目普通倉庫和標準廠房的環評事項。工程總投資額在200萬元以下或建筑面積在1000㎡以下的項目工程，可以不申請辦理施工許可證。（責任單位：▲市住建局、▲市行政服務中心、市經信局、市自然資源規劃局、玉環生態環境分局）

16．合理優化技術指標。在符合國家法律法規和消防、建筑工程質量安全等要求的前提下，“零增地”技改企業容積率、建筑密度和綠地率參照《關于同意調整玉環縣工業用地規劃控制指標的批復》執行，容積率和建筑密度不設上限，綠地率不設下限；建筑高度除位于市級產業功能區內的不設上限外，其余不應大于24米且應滿足歷史文化風貌、相鄰地塊日照、消防等相關要求；機動車停車泊位在原有停車泊位基礎上，新增建筑面積按照《浙江省城市建筑工程停車場（庫）設置規則和配建標準》（DB331021-2013）中的中等城市標準的廠房停車指標執行；核定配建車位數時，特殊層高部分按一倍投影面積計算，機械車位和子母車位按車位總數的1倍計入停車泊位數。以標準地供地的新建工業項目，參照“零增地”技改項目執行。（責任單位：▲市自然資源規劃局、市住建局）

17．支持零星地塊開發。符合產業發展導向的工業企業實施“零增地”技改，允許一并開發周邊零星邊角地、夾心地。零星邊角地、邊角地在符合相關規劃要求、累計面積不超過原用地面積10%且不超過3畝的、且同時滿足“零增地”技改后容積率提高20%以上或“零增地”技改建筑面積占“零增地”技改后總建筑面積20%以上的，由土地使用者提出申請，經市政府研究同意后，可按照有關規定辦理協議出讓手續，但原則上不允許分割轉讓，土地出讓價格以評估價格為準。（責任單位：▲市自然資源規劃局）

18．規范免除費用增收。在不改變土地用途且符合相關規范、規定的前提下，企業通過“零增地”技改提高土地投資強度、利用效率和土地出讓合同約定容積率且用于企業自身工業生產的，不再增收土地價款、市政基礎設施配套費等費用。（責任單位：▲市自然資源規劃局、市住建局）

19．規范工業用地分割、合并轉讓。在符合規劃、消防安全、環境保護等相關要求和土地出讓合同約定（或劃撥決定書規定）前提下，受讓人資格參照《關于規范和完善工業用地二級市場的實施意見（試行）》（玉政辦發〔2021〕18號），允許工業用地分割、合并轉讓。擬分割地塊應已竣工投產且以幢為最小分割單位，分割數量（工業地產除外）原則上不超過3宗且分割后每宗土地面積不少于10畝，配套建設的行政辦公及生活服務用地不得與整宗地分割轉讓。合并轉讓所涉及的工業用地權屬性質、使用權類型等應一致且界線相鄰，對剩余出讓年限不一致的，按照合并前宗地中的剩余最短年限統一。工業用地不得二次分割轉讓，合并轉讓后產權不得分割，不得向能耗、環保、質量、安全等不符合要求的企業或上一年度畝均評價C、D類企業轉讓。原工業用地按“標準地”出讓的，受讓方應按原“標準地”各項指標要求投資建設。（責任單位：▲市自然資源規劃局、▲市住建局、市經信局、玉環生態環境分局）

20．實施畝均評價激勵。對總投資額2億元以上重點產業項目（含“零增地”技改項目），投資企業在項目建設期間列入畝均評價A類；對總投資額5000萬元以上重點產業項目（含“零增地”技改項目），投資企業在項目建設期間不列入畝均評價D類。（責任單位：▲市經信局）

21．支持企業兼并重組。支持鼓勵原高耗能企業就地轉產，向低耗能企業過渡，對市內外上一年度畝均評價為A、B類企業兼并“兩高一低”企業，重組后企業注冊地和稅收仍在我市的，“兩高一低”企業所屬的土地、用能、排污等指標全部歸重組后企業所有，企業重組所產生的稅費，由稅務部門按規定落實相關優惠政策。（責任單位：▲市經信局、市發改局、市自然資源規劃局、市市場監管局、玉環生態環境分局、市稅務局）

22．加大技術改造支持力度。對符合本市產業發展導向并經備案（核準）后的工業技術改造項目，在建設起止年限內（特殊情況經由經信部門批準可適當延期）所購置的單臺設備5萬元（含稅）以上的生產性設備（包括檢測設備），投資總額達到200萬元（含稅）、1000萬元（含稅）和3000萬元（含稅）的，分別按設備投資額（不含稅）的5%、7%和9%給予補助，對列入省重點技術改造示范項目，提高2個百分點給予補助；對購置本市企業生產的設備在以上獎勵標準基礎上，單臺價格在10萬元以上設備獎勵比率增加1個百分點?？偨痤~合同在500萬元以上（單臺設備合同單價20萬元以上），且在規定期間已支付融資費用超過30%或300萬元以上的融資租賃設備（不含保證金）納入補助范圍；以上獎勵每個企業當年最高限獎500萬元。對為本市3家以上企業提供先進刀具的刀具生產企業，按每件單價（不含稅）的6%給予補助，每個企業當年最高限獎100萬元。（責任單位：▲市經信局、市財政局）

23．支持垂直工業試點及土地集約利用。鼓勵符合消防、規劃、建筑工程質量安全等技術規范和標準的企業開展工業大廈型“零增地”技改試點。對“零增地”技改后生產廠房容積率提高20%（不含）以上的部分或“零增地”技改的建筑面積占零地技改后總建筑面積的20%（不含）以上的部分且自有自用的，按照畝均評價A、B類的，分別給予80元/平方米、50元/平方米的獎勵，單個項目獎勵最高不超過100萬元；對“零增地”技改后廠房容積率提高或“零增地”技改的建筑面積占零地技改后總建筑面積未達到以上條件的，4層、5層、6層及以上新增生產廠房建筑面積且自有自用的，分別按照30元/平方米、40元/平方米、50元/平方米的標準予以獎勵，單個項目獎勵最高均不超過100萬元。（責任單位：▲市住建局、市經信局、市財政局、市自然資源規劃局）

24．探索低效工業用地使用權預告登記轉讓試點。按照“先投入后轉讓”的原則，經行業主管部門批準同意后，在出讓合同沒有特殊限制轉讓約定的前提下，受讓人資格參照《關于規范和完善工業用地二級市場的實施意見（試行）》（玉政辦發〔2021〕18號），開發投資總額未達到25%的低效工業用地使用權人與擬受讓人簽訂附條件轉讓合同并辦理預告登記。待開發投資總額達到法定要求時，再依法辦理不動產轉移登記。預告登記證明可作為辦理規劃、建設等相關審批手續的依據。預告登記生效期間，未經預告登記的權利人同意，轉讓或者設立建設用地使用權、地役權、抵押權等其他物權的，不發生物權效力。（責任單位：市自然資源規劃局）

五、工作要求

（一）加強領導，壓實責任。玉環市制造業高質量發展領導小組負責統籌協調推進新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，成立新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”工作專班。專班各成員單位要各司其職、強化聯動，落實清單責任，明確工作職責，制定實施細則，實施掛圖作戰。（責任單位：市制造業高質量發展領導小組各成員單位）

（二）強化保障，鼓勵試點。在符合國家有關規定前提下，探索提取土地出讓收入的0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項經費，用于盤活工業用地、企業整治提升、宿舍型保障性租賃住房、產業園區配套設施等。充分發揮國有工業平臺公司作用，參與優質企業制造業項目、低效工業用地市場化收購或投資開發。引導金融機構加大技改貸投放力度，創新開發“零增地”技改、碳排放權、排污權、特許經營收費權等抵質押綠色信貸產品。鼓勵金融機構對“騰籠換鳥”新增投資項目融資需求，優先給予中長期貸款支持。圍繞“畝均論英雄”、節能降碳、“零增地”技改等領域探索試點，打造亮點。（責任單位：市財政局、市自然資源規劃局、市金融工作中心、市人民銀行）

（三）健全機制，強化監管。建立健全攻堅行動考核機制，將其納入對各鄉鎮（街道）年度目標責任制考核內容。完善容錯糾錯和澄清保護機制，積極為在“零增地”技改、“兩高一低”企業整治等中大膽創新、先行先試的黨員干部擔當負責。建立健全企業承諾事項閉環監管機制，對未嚴格履約的企業及其法人，應及時納入嚴重失信名單，并追繳已享受的相關資金。深化數字經濟系統建設，開展“畝均論英雄”3.0、項目全周期管理服務、產業鏈“一鍵通”、碳效碼、科創快易通等多跨場景應用，提升產業治理能力。（責任單位：市委市政府督查室、市委組織部、市發改局、市經信局）

（四）典型引路，營造氛圍。每年遴選一批優秀技改示范企業、“兩高一低”企業整治提升典型和工作先進集體、先進個人予以通報表揚。召開現場推進會，加強宣傳交流，深度挖掘推廣各部門、各鄉鎮（街道）的先進經驗和創新舉措，營造濃厚工作氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市發改局、市經信局）

六、其它

本意見自發布之日起施行，有效期至2023年12月31日。原有關規定與本意見不一致的，以本意見為準。本意見實施過程中，國家、省、臺州市如出臺新的規定，按新規定執行。

附件：1．玉環市新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動主要任務責任清單

2．玉環市新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動“八張清單”

附件1

玉環市新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動

主要任務責任清單

附件2

玉環市新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”

攻堅行動“八張清單”

一、高耗低效整治企業清單

二、重點技術改造項目清單

三、制造業招大引強項目清單

四、質量提升“雙百”計劃清單

五、制造業領域“尖兵”“領雁”等研發攻關計劃項目申報清單

六、未來工廠和智能工廠培育清單

七、制造業“單項冠軍”培育清單

八、專精特新企業培育清單