為貫徹落實《臺州市人民政府辦公室關于建立健全環境污染問題發現機制的實施意見》（臺政辦發〔2021〕30號）的工作要求，結合玉環實際，我們研究起草了《關于建立健全環境污染問題發現機制的實施意見（征求意見稿）》?，F將征求意見稿公開征求各界意見，公開征求意見時間為7個工作日。公開征求意見期內，任何單位和個人均可通過來信、來電、來訪等形式提出意見和建議。

聯系單位：臺州市生態環境局玉環分局

聯系地址：玉環經濟開發區南浦路7號

聯系電話：0576-80731035

關于建立健全環境污染問題發現機制的實施意見（征求意見稿）內容如下：

各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，市政府直屬各單位：

為深入貫徹習近平生態文明思想，堅定踐行“綠水青山就 是金山銀山”理念，彰顯建設“重要窗口”責任擔當，推進生 態環境治理體系和治理能力現代化，高水平建設新時代美麗玉 環，根據《關于建立健全環境污染問題發現機制的實施意見》

（浙政辦發〔2020〕42 號）、《關于印發〈推動環境污染問題發現機制落地見效專項工作方案〉的通知》（浙美麗辦〔2021〕 7 號）和《關于建立健全環境污染問題發現機制的實施意見》

（臺政辦發〔2021〕30 號）的要求，結合我市生態環境保護工作實際，經市政府同意，特制定本實施意見。

一、總體目標

創新生態環境監管執法模式，構建人防、物防、技防相結合的環境污染問題發現機制，到 2022 年初步建成問題發現及時、預警溯源精準、分析研判科學、案件查辦高效的全流程、閉環式、智能化問題發現和處置體系，實現環境污染問題及時、 精準、科學、有效管控。

二、提升社會化發現能力

（一）拓寬線索發現渠道。鼓勵和引導群眾發現并通過電 話、信函和網絡等方式反映環境違法行為，特別是手段隱蔽、 性質惡劣的環境違法線索。鼓勵實名舉報和企業內部知情人員 舉報。充分利用報紙、電視、網站、政務新媒體等，向廣大群

眾征集重大案件線索。加強各類舉報信息互通共享，落實專人 統籌各渠道線索分析研判。（責任單位：各街道辦事處、各鄉 鎮人民政府、玉環經濟開發區管委會，臺州市生態環境局玉環 分局、市信訪局、市文化和廣電旅游體育局。以下內容若無單 獨列出，均需各街道辦事處、各鄉鎮人民政府、玉環經濟開發 區管委會落實，不再列出）

（二）健全舉報獎勵制度。依據《臺州市生態環境局 臺州市財政局關于印發臺州市生態環境違法行為舉報獎勵辦法

（試行）的通知》（臺環發〔2021〕12 號），對舉報偷排漏排、篡改偽造監測數據、非法傾倒危險廢物，以及在飲用水水源一級保護區排放污染物等性質惡劣、行為隱蔽、日常監管難以發現的重大環境違法行為，查實后可給予舉報人最高 10 萬元的一次性獎勵。對舉報環境污染特別嚴重或社會影響特別惡劣的環境違法行為，可給予舉報人最高 50 萬元的一次性獎勵。在查處

重大環境污染案件時缺少關鍵線索的，可實施最高 50 萬元的懸賞。嚴格落實舉報人保護制度和各項舉報保護措施，依法切實 保護舉報人的生命財產安全。（責任單位：臺州市生態環境局 玉環分局、市財政局、市公安局）

（三）強化屬地巡查機制。落實鄉鎮（街道）和各類工業 園區管委會環境污染問題發現職責。結合綜合行政執法改革， 探索將環境污染問題發現和查處納入鄉鎮（街道）綜合行政執 法體系，明確承擔生態環境保護責任的機構和人員。完善各級 網格員環境污染問題巡查管理制度，對環境信訪多發的鄉鎮（街 道）、工業園區等要加強巡查，組織網格員開展生態環境保護

業務學習培訓，全面提升基層網格發現、處置生態環境污染問 題能力。全面推進河（湖）灣（灘）長制提檔升級，加強對所 負責河流、湖泊、灣灘定期巡查。（責任單位：臺州市生態環 境局玉環分局、市“五水共治”辦〈河長辦〉）

（四）鼓勵社會組織提供線索。不斷完善公眾參與生態環 境保護工作制度，鼓勵鄉鎮（街道）及社區、村級基層組織等 加強力量，提升主動發現環境污染問題的能力。積極引導行業 協會、環保管家、生態環境技術服務中介機構、環保群團組織 等參與發現環境污染問題行動，提供問題線索。（責任單位： 臺州市生態環境局玉環分局、市公安局、市財政局）

三、提升智能化發現能力

（一）提高污染源監控覆蓋率。加大財政資金投入，不斷 完善污染源自動監控、污染防治設施過程監控、電流監控、工 況監控、視頻監控等在線監控體系。2021 年 9 月底前，完成醫化、電鍍行業的企業污染防治設施過程監控布點安裝工作，并 與臺州市污染源治理設施過程監控平臺實現聯網。2022 年底前，完成排污許可重點管理的排污單位污染源自動監控設施安 裝聯網，實現全市主要污染物 85%以上污染負荷有效管控；完成火電、水泥行業自動監測數據標記和電子督辦工作，在火電行業開展自動監測設備計量檢定（或校準）。（責任單位：臺州市生態環境局玉環分局、市財政局、市經濟和信息化局）

（二）加強監控系統運維管理。依據臺州市污染源自動監

控系統運行維護考核辦法。完善分級分類預警管理規則，加強 污染源自動監控設施的運行管理，對排污單位超標排放等異常

情況實施自動觸發電子報警，實時向生態環境部門、相關行業 主管部門和企業負責人發送提醒。生態環境部門及時通過遠程 預警、現場核查、重點督辦等形式，督促企業落實問題整改， 依法查處企業環境違法行為。（責任單位：臺州市生態環境局 玉環分局）

（三）推進工業園區智能溯源管控。在重點工業園區推進集監測監控、預測預警、應急聯動等視頻監控、高空瞭望功能于一體的智能監控系統建設，開展園區特征污染因子監測分析， 建立溯源基礎數據庫。到 2021 年底前，完成玉環經濟開發區環

境空氣質量自動監測站建設；到 2022 年底前，實現所有縣級以上工業園區污水雨水總排口水質、周邊主要河道水質和園區空 氣質量監控設施安裝聯網全覆蓋。（責任單位：玉環經濟開發 區管委會、臺州市生態環境局玉環分局、市經濟和信息化局、 市財政局）

（四）完善區域環境監測體系。根據上級工作計劃，并按 照科學布點、分級實施、全市聯網、自動預警的原則，補齊大 氣、地表水和飲用水水源地水質自動監測重要站點。到 2021 年底前，全面玉城、楚門城市空氣質量自動監測站，實現市控 以上水質斷面、五大水系和重點湖庫主要支流、縣級以上集中 式飲用水水源地水質自動監測站全覆蓋，實現鄉鎮級飲用水水 源地水質監測全覆蓋,定期組織開展河道水質走航監測和暗管 排查。（責任單位：玉城街道、楚門鎮、臺州市生態環境局玉 環分局、市財政局）

（??）推進固體廢物處置留痕監管。大力提升信息化監管

水平。全面組織應用省級信息系統，切實提升企業入網率和應 用率，全面推行產廢申報登記、危險廢物管理計劃備案、固體 廢物管理臺賬、固體廢物轉移聯單的電子化；并全面落實一般 工業固體廢物重點產生單位和危險廢物重點產生單位的視頻聯 網工作，大力推進危險廢物智能化管控平臺建設。借助數據信 息提升溯源排查能力，借助技術優勢實現及時精準打擊。（責 任單位：臺州市生態環境局玉環分局、市公安局、市綜合執法 局、市交通運輸局、市農業農村和水利局、市衛生健康局）

（六）強化大數據分析研判。以數字化建設為核心，提升

問題發現能力，實現“互聯網＋監管”平臺數據共享和業務協 同。運用大數據手段及時分析異常數據，加強對環境質量、監 測監控、舉報投訴，以及排污單位用水、用電、用能等數據資 源的關聯分析，強化溯源排查，實現監管信息智能推送、問題 排查快速聯動、執法檢查智能觸發、違法行為高效查處等提升 智能化發現能力的目標。（責任單位：臺州市生態環境局玉環 分局、市公安局、市大數據發展中心）

四、提升專業化發現能力

（一）壓實環境污染問題發現責任。落實屬地政府環境污 染問題發現職責，提升重大環境污染問題自我發現能力。建立 環境污染問題風險預警圖評價方法，從環境質量、信訪投訴、 發現能力等方面對各地環境污染問題發生風險和發現效能進行 量化評價。鼓勵各鄉鎮（街道）、玉環經濟開發區主動發現環 境污染問題，對重大環境污染問題未能及時發現、環境污染問 題風險持續處于高位的地區，實施跟蹤問效和定點幫扶。（責

任單位：臺州市生態環境局玉環分局）

（二）健全環境執法檢查機制。依托“互聯網+執法”， 推進環境執法規范化閉環監管體系建設。開展各類專項執法， 組織交叉執法和幫扶檢查，加大重點環境問題、重點環境信訪 件的執法力度，強化實戰練兵，提升執法水平。實施“環境信 用＋雙隨機”分級分類動態監管，減少綠色守法企業的執法檢 查頻次，增加違法失信企業的檢查頻次，實施精準執法。推行 非現場監管，強化掌上執法、移動執法、無人機、在線監測、 人工智能、遙感等新手段新技術應用，探索污染源自動監測數 據直接應用于執法，實現智慧監管執法。（責任單位：臺州市 生態環境局玉環分局、市市場監管局）

（三）加強部門協作聯動。建立健全環境違法犯罪信息互

通共享、案件會商等工作機制，實現各職能部門監管信息共享、 線索互通、案件共查。加強生態環境部門與公安機關、檢察院、 法院的協作聯動，進一步完善行政執法與刑事司法銜接平臺， 實現案件網上移送、辦理和反饋。對發現的重大環境污染問題開展聯合執法行動、聯合掛牌督辦、聯合現場督導，形成工作合力。（責任單位：臺州市生態環境局玉環分局、市公安局、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設規劃局、市交通運輸局、市農業農村和水利局、市綜合執法局、 市港航口岸和漁業管理局）

（四）提升執法裝備水平。按照全省生態環境執法裝備配

備標準進行配備，到 2022 年底前，通過采購裝備或購買第三方服務等方式，配足配齊應急執法（特種）車輛、無人機、無人

船、遠紅外、走航車等裝備。各鄉鎮（街道）、玉環經濟開發區配置應急執法（特種）車輛、無人機、煙氣黑度儀、粉塵快速測定儀、暗管探測儀、揮發性有機物（VOCs）快速檢測儀、 風速儀、水質測定儀、氯離子快速檢測儀、便攜式Ｘ-γ 劑量率儀等現場執法取證設備。建立全市生態環境執法裝備調度制度， 在重點案件查處或重點時段、重點區域、重點流域等執法檢查期間，統一調度使用執法裝備。各鄉鎮（街道）、玉環經濟開發區要做好執法裝備的維護工作，落實專項資金，專人維護， 確保裝備完好。探索建立執法裝備維護使用第三方服務機制， 切實提高裝備使用率。（責任單位：臺州市生態環境局玉環分局、市財政局）

（??）實施褒揚激勵制度。起草制訂環境污染問題發現和

查處激勵辦法，對主動發現重大環境污染問題和隱患，及時采 取積極措施應對，對成效顯著的地區和部門按有關規定進行通 報表揚。對發現、查辦重大環境污染違法案件，防止、消除突 發環境事件等作出重大貢獻的集體和個人，按規定給予記功獎 勵。（責任單位：臺州市生態環境局玉環分局、市人力資源和 社會保障局）

五、提升環境污染問題處置能力

（一）強化問題搜報。相關職能部門要按照“管行業必須 管環保、管生產必須管環?！钡囊?，暢通環境污染問題收集 渠道，做到常態化排查。各鄉鎮（街道）、玉環經濟開發區要 加強轄區內環境污染問題線索、網絡輿情等環境信息的搜集研 判處置，對巡查發現且本級難以處置的環境污染問題或重大環

境違法行為和犯罪行為，應及時向上級政府和相關職能部門報 告。（責任單位：臺州市生態環境局玉環分局、市經濟和信息 化局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設規劃局、市交 通運輸局、市農業農村和水利局、市綜合執法局、市港航口岸 和漁業管理局）

（二）強化分析研判。各地各部門要建立健全環境污染問題分析研判機制，對排查收集的問題要及時梳理匯總，對疑難、 復雜的問題，通過專題會議、實地調研、專家會審等方式進行會商研判，建立環境污染問題清單。（責任單位：臺州市生態環境局玉環分局、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設規劃局、市交通運輸局、市農業農村和水利局、市綜合執法局、市港航口岸和漁業管理局）

（三）強化分類處置。按照“屬地管理、分級負責”原則， 各地統籌協調環境污染問題處置工作，相關職能部門做好各自工作職責范圍內的環境污染問題處置工作，將環境污染問題清單進行交辦，落實責任限期處置。對難以協調解決的跨區域、跨部門環境污染問題，及時報市政府協調解決。（責任單位： 臺州市生態環境局玉環分局、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設規劃局、市交通運輸局、市農業農村和水利局、市綜合執法局）

（四）實施銷號管理。各地各部門要建立健全環境污染問

題處置跟蹤督辦工作機制，對發現的突出環境污染問題實行清 單化動態管理，做到一個突出問題、一套工作措施、一個牽頭 部門、一名主要負責人，明確整改期限及整改要求，按要求推

進整改處置銷號，實現環境污染問題發現和處置全過程閉環管 理。（責任單位：臺州市生態環境局玉環分局、市經濟和信息 化局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設規劃局、市交 通運輸局、市農業農村和水利局、市綜合執法局、市港航口岸 和漁業管理局）

六、保障措施

（一）加強組織領導。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”， 市政府將及時研究解決本地區本行業本領域突出環境污染問 題。把推進落實環境污染問題發現機制納入各鄉鎮經濟社會發展目標責任制考核和美麗玉環建設考核。

（二）注重企業幫扶。強化指導與服務，推動企業落實主體責任，引導企業自覺守法，精準幫扶企業提升環境管理水平。 對主觀惡意、后果嚴重、屢查屢犯的環境違法行為依法嚴懲。制定輕微環境違法行為不予處罰清單，對違法行為輕微并及時糾正、未造成危害后果的，依法不予處罰。

（三）提升保障能力。將監測監控建設、執法裝備配備、 網格員激勵、有獎舉報等發現能力建設資金納入財政預算，積 極引入社會和民間資金，切實強化投入保障。各地應結合自身 財力情況，對安裝污染治理設施工況監控企業和自動監控重點 企業給予補助。有生態環境執法監管職能的部門，要按照“局 隊合一”的要求，推行全員執法，提高執法效能。

（四）強化宣傳引導。加強環境污染問題發現機制政策解 讀和輿論引導，及時宣傳推廣各地的工作成效和經驗做法，積 極營造全社會共同發現環境污染問題的良好氛圍。

本實施意見自 2021 年 xx 月 xx 日起施行。

附件：1. 環境污染問題風險預警圖評價方法（試行）

2. 建立健全環境污染問題發現機制重點任務清單

玉環市人民政府辦公室

2021 年 xx 月 xx 日

（正文公開發布，附件不公開）