在WTO的框架下，越來越多的雙邊及多邊投資貿易協定開始涌現。中國如何由參與規則變化成制訂規則，成為一大命題。其中，中國和美國正在進行的雙邊投資協定（BIT）會商，引起了外界極大的關注。中美之間關系的好壞，很大程度上取決于投資而不是貿易，中美BIT會商被認為將對外資在華經營環境產生龐大改變，同時也對兩國的關系產生影響，同時也吻合“以開放促改革”的理念。此外，中國與澳大利亞、韓國也達成了相干協議，與歐盟的會商也正在進行，迎來了參與國際規則的緊張機遇。
　　   中美會商進展及難點
　　   從2008年啟動以來，中美投資協定會商已經進行了21輪，最新一輪的會商時間是在9月9～11日在華盛頓舉行，很大程度上是為中國國家主席習近平訪美做預備，雙方按照第七輪中美戰略與經濟對話中的承諾，交換了各自的負面清單改動出價，雙方都做出了實質性改動。此前，中美雙方首次交換了負面清單出價。盡管已經交換了兩次負面清單出價，但距達成同等的最終目標還有較長距離。
　　   中美投資協定會商何時能夠完成，取決于中美雙方推動會商的政治意愿，而其中的關鍵是一些核心關鍵領域是不是要對外開放，包括金融、電信、文化、互聯網等一系列的領域，重要從產業和安全性角度來考慮。從首次交換負面清單出價情況來看，中美各方都對對方提供的負面清單并不寫意。其中，美方認為中國的負面清單開放度不夠，而中國則對美方的負面清單中，對中方的所保留的一些限定措施，或者說在一些特定的產業和領域方面，有不寫意的地方。財政部部長樓繼偉也曾透露表現，美方在負面清單中列舉了關鍵基礎設施、緊張技術、國家安全三項，但對此均不作定義，并且在中方在美投資、經營的任何階段，美國行政政府都有權中斷項目，產生的成本由投資人負責。如許的提法增長了中國在美投資的不確定性，中方對此感到“不恬逸”。目前，美國在金融業、通訊業、服務業，包括律師、審計師等，具有較強的上風，也是盼望中國能對這些領域進行開放，包括金融和服務業的擴大開放，目前在國內四個自貿區已有試驗，金融業的開放相對更為鄭重。
　　   綜合目前各方新聞來看，美方不盼望中方拿出一份過于寬泛的負面清單，而且美方對中國投資更為必要。數據表現，2014年，美國外商直接投資為860億美元，降到了中國和中國香港地區之后。中國對美國市場的需求則在于優秀投資環境、健全和透明的法制、先輩的技術、重大的消耗市場等等。BIT的談成建立在雙方互相需求的基礎上。習近平主席此次與奧巴馬的會面，能夠在大的層面上對中美BIT會商起到推動促進作用，為接下來的細節會商作保障，中方可能會在一些關鍵領域做出讓步，樂觀估計的話，有望在2015年底前達成協議，而2016年也是美國的總統推舉年。
　　   中韓、中澳和中歐三項緊張會商
　　   在中美投資協定談成之前，有兩個很緊張的成果，同時也是水平很高的會商已經談成，即中澳和中韓。一些詳細的技術細節也可以借鑒和參考。
　　   因為在中美的會商未完成的情況下，中國很難在中澳協定中達成準入前負面清單的體例，所以，作為一個妥協的效果，澳大利亞給了中國相稱高水平的市場開放和準入前國民待遇，中澳之間沒有負面清單，澳大利亞承諾給我們和日本韓國新西蘭這些國家開放水平相稱的負面清單。中方則承諾，在中澳中采取準入前的最惠國待遇，這意味著，中國在澳大利亞投資的準入方面承諾給予最惠國待遇，未來中美達成的投資準入和投資市場開放的安排，將適用于澳大利亞。
   另外，在爭端解決程序方面，中澳會商有很大的創新和改良，比如磋商程序，引入強制磋商的條目。中澳會商談成以后，后續要啟動上訴機制、上訴審查的會商，這是很緊張的內容，對投資領域仲裁的擔憂，也是許多人都很憂慮的題目。中澳有將來工作計劃條目，三年后雙方對現有協議進行審議，審議后中方將引入負面清單。這是由于，三年后中美雙方協議已經達成，可以進行中澳間的會商?！　?br>    中韓則在最低待遇標準、投資舉動最惠國待遇、岔路口、棄權、復議前置，服務貿易和投資關系上取得了進展。
   此外，中歐之間也已進行多輪會商，歐盟是全世界第一大經濟體，投資規則也有歐式和美式的區別，中國同時和雙方在談，可能將對下一步整個全球投資規則產生影響。歐盟提供的文本已經遠遠超出了傳統投資協定的一些規則的安排，甚至超出了中美的會商，比如投資市場準入、投資珍愛等方面。不過，中歐的會商總體上要比中美的會商更為滯后。中歐會商還有一個特點是，協定談成后，條件成熟時要在投資協定會商的基礎上簽訂周全自貿協定，這是中歐和中美不一樣的地方。中美之間的部分會商可以采取類似的循規蹈矩模式，即設定一個開放的時間表，而不是立即開放，類似中澳和中韓的模式。
   四大自貿區的開放試驗
   中國國內的四大自貿區的相干改革，以及整個國家改革的推動，在投資這一領域，肯定程度上源自中美之間的會商，自貿區的試驗可以看出中國在推進改革和開放的過程中有沒有什么題目和經驗，以此來歡迎國際高標準投資規則的挑釁。目前，國內只有四大自貿區內有負面清單，根據此前深改組所通過的《關于執行市場準入負面清單制度的意見》，要在2018年將負面清單推廣到全國。由自貿區而走向全國，也是為中美之間的會商做好預備。
　　   目前，自貿區負面清單一共有三個版本，前兩個版本為上海自貿區特有，第三版四大自貿區共有，從禁止類和限定類措施來看，第一版為190條，第二版縮減到139條，2015版則為122條，漸漸縮減。最新版的負面清單在開放程度和透明度上都有所提拔，并大幅削減了制造業在負面清單中的比例，但金融行業的表述卻有所增長，條款變得更為詳細。從自貿區的改革情況來看，金融改革的進度的確不如服務業、貿易等領域的改革開放。在負面清單的基礎上，一些與國際投資貿易規則對標的改革也在進行先行先試。
　　   上述高水平的會商為中國參與國際規則制訂提供了機遇，但還需解決以下題目：（1）不同的國家，在詳細的規則上有不同的態度，包括分化、整合等，必要考慮下一步的方向；（2）中國身份的變化，由引資國變為投資大國，在變化過程中要如何落實到規則方面，落到實處后如何選擇必要考慮；（3）接受高水平投資貿易規則的挑釁，在一些領域目前的案例較少，如何應對之后的挑釁，以及未來碰到題目時怎么辦，都必要進一步考慮。
（來源：21世紀經濟報道）