1月12日，印尼當局通過了一項頗具爭議的礦石出口禁令，要求礦必須在本地進行冶煉或精煉后方可出口。旨在迫使企業在印尼境內建設精煉加工廠，將更多礦產加工環節限定在印尼境內以增長礦產品出口附加值，并提供更多就業崗位。

　　但因為憂慮出口禁令會對正在放緩的經濟造成龐大沖擊，官方在最后一刻妥協，將許可66家礦業公司繼承出口精礦至2017年。初步決定，許可出口含銅量不低于15%的銅精礦，除此之外鐵礦石為62%、錳49%、鉛57%、鋅52%以及鈦鐵礦56%。但鎳礦和鋁土礦仍然被禁止出口。

　　但仍存在政策含混不清的情況，有關出口稅和許可出口的精礦純度稍后將宣布。

　　此外，有新聞稱印尼后續或要祭出累進出口稅，2016下半年將銅精礦累進出口關稅上調至最高60%。[詳情點擊]

　　印尼財政部長透露表現，將對銅精礦征收累進出口關稅，到2016年下半年將升至最高相稱于貨物出口額的60%，意在加強本國的精煉能力。執行累進出口稅制的目的不是增長稅收，而是珍愛國內市場。短期內我們會受到這一政策的襲擊，但將幫助我們在2016-2017年實現貿易順差。

》背景資料

　　印尼是世界上緊張的資源出口國，其銅礦出口占全球總量的3%，鎳礦占18%—20%，鋁土礦占9%—10%。但近年來，印尼礦產資源漸漸削減，消費卻在增長。為了珍愛天然資源，同時增長礦產品出口附加值，促進礦產品加工中下流產業發展，創造更多的就業機會，印尼2009年通過了《煤炭與礦物法》，規定2014年1月12日起禁止原礦出口。呼吁礦產企業2014年前在國內加工礦石，以增長該國最緊張行業的價值。但自那時以來的法規紊亂及價格下跌導致很少企業投資精煉廠，令其無法完全加工目前的礦產。

　　中國每年消耗約85萬噸鎳，占全球消耗量的近一半，其中45萬噸來自含鎳生鐵[ 有色商機:10-5鎳生鐵 ]。

　　從2005年開始，中國國內開始大量進口低品位和超低品位紅土鎳礦，用這些紅土鎳礦生產鎳鐵，并應用于不銹鋼冶煉。隨著這種被稱為“中國產火法紅土鎳”的推廣應用以及中國國內不銹鋼生產的需求增長，中國鎳礦進口量近年來呈現爆炸式增加。數據表現，2006年中國進口了350多萬噸鎳礦，到了2012年這一進口量升為6500萬噸，并且，中國鎳礦進口幾乎完全來源于印尼和菲律賓兩國，其中印尼占比超過了50%，菲律賓約占49%。據加拿大皇家銀行資本市場(RBC Capital Markets)12月19日發布的報告表現，中國2012年鎳礦石進口總量的約52%來自印尼。

》影響

全球市場

　　若印尼當局舛錯此禁令進行放寬，礦石價格將會在今年晚些時候或2015年上揚。
　　——英國金融時報

　　對原物料下達出口禁令，現實上是好事，由于這可以降低全球市場上的供給量，料將提振價格
　　——Batavia Prosperindo Securities商品分析師Arandi Nugraha

　　鎳價可能會進一步上漲，但若升破每噸15,000美元(此為曩昔六個月來的交易區間上限)，可能是賣出訊號?？纯磧r格走勢，市場被嚇到了，所以我不會逆市場走勢而操作。我認為14,500美元很快就不成題目，或許甚至上看15,000美元，但15,000美元是個阻力位
　　——新加坡一位金屬交易員

　　明年全球鎳市場或轉入供給短缺，因印尼礦石出口禁令將限定鎳生鐵產量。分析稱因鎳生鐵產出下滑1.5%至47.5萬噸，2014年鎳市供給剩余或從2013年的15萬噸縮減至3.5萬噸，揣測庫存足以維持2014年生產。至于2015年，假若鎳生鐵產量開始萎縮，市場將出現缺口。2014年鎳均價為15500美元/噸，高于目前的14100美元/噸左右。
　　——麥格理

　　鎳價本季或觸及每噸17,000美元。這意味著較當前價格水平高出19%。
　　——花旗

　　今年全球鎳產出將較需求多出4.1萬噸，剩余量遠低于2013年的18.10萬噸，而出口禁令將導致鎳市場的基本面急劇逆轉，2015年出現缺口。預估今年平均鎳價為每噸15,000美元，2015年為17,000美元。。
　　——巴克萊

　　印尼原礦出口禁令將刺激今年鎳價上漲，因新規限定了鎳生鐵產量增長。隨著供給下滑，鎳價或上漲至每磅7.50-8美元。
　　——澳大利亞礦產商Western Areas

　　5月初曩昔我們有足夠的庫存。之后，若印尼出口禁令仍繼承實行，公司或許要減少產出
　　——住友

　　我們預計質料產地的轉變將令生產成本略微增長，因印尼的礦石品位優于其他產地。
　　——日本太平洋金屬公司

當地市場

　　1、受基礎設施限定，在印尼建設冶煉廠耗費偉大，將影響礦業公司的收益。

　　有礦業公司已經透露表現假如法律生效，將不得不減少員工。世界礦業巨頭自由港邁克墨倫銅金礦公司印尼分公司上月透露表現，公司將不得不減少60%的產量，并解雇7500名員工，這占其印尼總員工人數的一半。

　　印尼出口禁令損及小型礦場 或造成更多失業和停產

　　該禁令增長了數百個當地小型礦場的負擔，他們付不起幾百萬美元來建造煉廠以適應新的法規。PT Harita Prima Abadi Mineral和新加坡Ibris Nickel等100多家中等規模的礦業公司受礦石出口禁令的不確定性影響，已減產或關閉了部分操作。

　　印尼礦產企業家協會（Indonesian Mineral Entrepreneurs Association）透露表現，在禁令生效前，礦場減產導致近3萬名工人失業。裁員已經在雅加達引發抗議運動。

　　Freeport印尼公司尚未收到當局的銅精礦出口允許

　　印尼兩家最大的外國礦業公司自由港麥克莫蘭銅金公司(Freeport-McMoRan Copper & Gold Inc.)和紐蒙特礦業公司(Newmont Mining Corp.)能夠繼承從重大的東部銅礦出口，盡管稅費高達20%。兩者合計占到印尼銅產出的97%。

　　Freeport稱其銅精礦純度級別在20%以上。公司談話人稱公司方面尚未收到1月12日起生效的新的銅精礦出口允許。但是公司方面比較樂觀，信賴當局將許可其繼承發運銅精礦，但正在等待當局進一步的確認新聞。

　　印尼Antam公司預估其2014年鎳礦石產量將銳減87%

　　2013年我公司包括工廠消耗和出口的鎳礦石總產量約為1,150萬噸，而2014年的產量目標僅為150萬噸。

　　2、去年以來，印尼經濟增加持續下滑，出口疲軟造成財政赤字賡續擴大，印尼盾大幅貶值。新政策實施后，當局收入將削減8.3億美元，進一步加劇賬戶赤字，進一步損及投資人信念并襲擊印尼貨幣。

中國市場

　　受印尼供給限定影響，中國2014年鎳生鐵產出增加或放緩，2014年鎳生鐵產量預計約在50萬噸。
　　——國內分析機構

　　中國預備特別很是充分，即使在最壞的情況下，2014年印尼沒有任何鎳礦出口，鎳市場受到的影響也將延后
　　——麥格理高級顧問吉姆·列儂

　　假如印尼要是真正制止原礦出口的話，對中國一些工廠可以說是一個比較正面的襲擊。許多工廠要轉移或者是到有質料的地方去建工廠。
　　——印尼中國商會礦業分會會長廖品松

　　印尼出口禁令將使中國鎳礦石庫存不足，或導致2014和2015年鎳生鐵產量下滑。
　　——巴克萊

　　澳洲鎳礦商高管：印尼出口禁令料克制中國含鎳生鐵行業成長

　　澳洲鎳礦商Western Areas Ltd透露表現，該禁令將克制中國含鎳生鐵工廠的新投資，因此產出不會隨著不銹鋼需求的增長而上漲。
　　此外，對于不銹鋼生產商而言，印尼鎳礦石比澳洲和其他地區的高質鎳礦石（鎳含量高于1.8%）要便宜，印尼船貨重要是紅土鎳礦，鎳含量在1-2%。而菲律賓的低品位礦石以及庫存礦石可能不適宜生產，或造成生產成本的上漲。這上風將被打破。

　　短期無憂　長期影響深遠

　　中國進口的鎳礦中，印尼的比重超過了50%，若這一計劃完全實施，中國鎳礦、鎳鐵以及不銹鋼產業鏈首當其沖，許多中國企業將面臨“無米下鍋”的局面。中國已經從印尼進口了大量鎳礦，鋁土礦，至少還能使用一年。麥格理高級顧問吉姆·列儂稱，截至2013年底中國囤積的鎳礦可能高達4000萬噸，相稱于一年的消費量。
　　但是假如不放寬禁令，礦石價格將會在今年晚些時候上揚，如許可能會迫使一些中國企業不得不轉到質料出產地開設工廠。此外，近日被印尼扣押的中國貨船正陸續離港。

　　惠譽：印尼礦石出口禁令對中國鋁生產商的影響有限

　　惠譽預計印尼出口禁令可能會臨時抬高鋁生產成本，但預計不會對全球氧化鋁價格產生太大影響，生產商預計2014年全球氧化鋁市場將供給過剩。

　　1、中國鋁產量的約五分之一是由印尼鋁土礦加工而來的，但中國生產商已囤積了大量庫存，足以應付一年的生產運動。

　　2、從長遠角度考慮，鋁生產商們也開始改變其運營模式，以削減對印尼礦石的依靠。

　　3、自2009年印尼公布禁令以來，中國就分步驟將鋁土礦進口來源多元化。包括建立新的冶煉廠，吸納印尼以外的原材料，從澳洲，印度，巴布亞新幾內亞等其他國家進口，或者行使在印尼建設精煉廠來換取鋁土礦的出口配額。

　　據悉，近幾月來自澳大利亞鋁土礦的數量在增長，表現出國內氧化鋁生產商的原材料備貨仍然持續，因為前期仍有氧化鋁企業的鋁土礦庫存相對不足，從而令其在印尼限定原礦出口后，增長其他地區礦石的備貨量。

　　中國的應對措施

　　1、一種選擇就是在印尼當地進行深加工，繼承供給國內需求，包括后續的產品；
　　據悉，為了應對原礦出口禁令，中國企業早在一年多前就開始在印尼籌建礦業工業區。工業區將采用“一區多園”的體例，即一個工業區，多個產業園，根據印尼的資源分布和基礎設施狀態，在相干地區興建多個礦業加工園區。

　　2、另外一種選擇就是到其他的國家和地區去選擇替換的供給來源。

》印尼鎳礦禁止出口政策匯總表

　　日期

　　相干政策

　　A、2011.8.19

　　印度尼西亞擬禁止低等級鎳產品出口

　　B、2012.2.4

　　印尼2014年起將禁止出口金屬原礦

　　C、2012.5.17

　　印尼限定礦產品出口我國企業調整進口礦源地

　　D、2012.5.20

　　印尼設定6至8月鎳礦出口配額約400萬噸

　　E、2012.7.13

　　印尼已向15家鎳礦商頒發出口配額

　　F、2012.7.20

　　印尼當局將果斷實行限定原礦出口政策

　　G、2012.11.26

　　印尼禁礦條例仍保留

　　H、2013.1.22

　　印尼漠視日本抗議仍將繼承實行限定原礦出口政策

　　I、2013.3.1

　　印尼貿易部維持前期鎳礦出口配額

　　J、2013.4.15

　　印尼礦業部長稱2014鎳礦出口稅將進步

　　K、2013.8.23

　　印尼當局已廢除2013年下半年鎳礦配額出口制度

　　L、2013.12.5

　　印尼國會和能源礦產部舉行會議，雙方達成最終決定，將于2014年1月12日開始禁礦。

　　M、2014.1.12

　　印尼原礦出口禁令正式生效，將許可66家礦業公司繼承出口精礦至2017年。初步決定，許可出口含銅量不低于15%的銅精礦，除此之外鐵礦石為62%、錳49%、鉛57%、鋅52%以及鈦鐵礦56%。但鎳礦和鋁土礦仍然被禁止出口。（信息來源：上海有色網 周文蓉）