新華網北京9月5日電　新華社5日受權全文播發《國務院關于增強地皮調控有關題目的關照》(以下簡稱《關照》)?！蛾P照》指出，為進一步貫徹科學發展觀，保證經濟社會可持續發展，必須采取更嚴酷的管理措施，切實增強地皮調控。

　　《關照》指出，當前地皮管理分外是地皮調控中出現了一些新動向、新題目，建設用地總量增加過快，低成本工業用地過度擴張，違法違規用地、濫占耕地征象屢禁不止，嚴把地皮“閘門”義務仍然十分艱巨。

　　針對上述題目，《關照》從以下八個方面向各省、自治區、直轄市人民當局和國務院各部委、各直屬機構提出明確要求：進一步明確地皮管理和耕地珍愛責任，切實保障被征地農夫的長遠生計，規范地皮出讓收支管理，調整建設用地有關稅費政策，建立工業用地出讓最低價標準同一宣布制度，禁止擅自將農用地轉為建設用地，強化對地皮管理舉動監督檢查，嚴正懲處地皮違法違規舉動。

　　《關照》要求各地區要結合實行本關照，對《國務院關于深化改革嚴酷地皮管理的決定》實施以來的地皮管理和行使情況進行周全自查，對清查出的地皮違法違規舉動必須嚴正處理；發展改革委等部門要各司其職、密切配合，盡快制訂本關照實施的配套文件，共同做好增強地皮調控的各項工作；國土資源部要會同監察部等有關部門做好本關照貫徹實行情況的監督檢查。(完)

　　新華網北京9月5日電

　　國務院關于增強地皮調控有關題目的關照

　　各省、自治區、直轄市人民當局，國務院各部委、各直屬機構：

　　黨中間、國務院高度正視地皮管理和調控。2004年印發的《國務院關于深化改革嚴酷地皮管理的決定》(國發［2004］28號)，在嚴酷地皮執法、增強規劃管理、保障農夫權益、促進集約用地、健全責任制度等方面，作出了周全體系的規定。各地區、各部門采取措施，積極落實，取得了初步成效。但是，當前地皮管理分外是地皮調控中出現了一些新動向、新題目，建設用地總量增加過快，低成本工業用地過度擴張，違法違規用地、濫占耕地征象屢禁不止，嚴把地皮“閘門”義務仍然十分艱巨。為進一步貫徹落實科學發展觀，保證經濟社會可持續發展，必須采取更嚴酷的管理措施，切實增強地皮調控?，F就有關題目關照如下：

　　一、進一步明確地皮管理和耕地珍愛的責任

　　地方各級人民當局重要負責人應對本行政區域內耕地保有量和基本農田珍愛面積、地皮行使總體規劃和年度計劃實行情況負總責。將新增建設用地控制指標(包括占用農用地和未行使地)納入地皮行使年度計劃，以現實耕地保有量和新增建設用地面積，作為地皮行使年度計劃考核、地皮管理和耕地珍愛責任目標考核的依據；現實用地超過計劃的，扣減下一年度響應的計劃指標。國土資源部要增強對各地現實建設用地和地皮征收情況的核查。

　　按照權責同等的原則，調整城市建設用地審批體例。在地皮行使總體規劃確定的城市建設用地范圍內，依法由國務院分批次審批的農用地轉用和地皮征收，調整為每年由省級人民當局匯總后一次申報，經國土資源部審核，報國務院批準后由省級人民當局詳細組織實施，實施方案報國土資源部備案。

　　嚴酷執行問責制。對本行政區域內發生地皮違法違規案件造成緊張后果的，對地皮違法違規舉動不停止、不組織查處的，對地皮違法違規題目遮蓋不報、壓案不查的，應當追究有關地方人民當局負責人的向導責任。監察部、國土資源部要抓緊完美地皮違法違規向導責任追究辦法。

　　二、切實保障被征地農夫的長遠生計

　　征地補償安置必須以確保被征地農夫原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。各地要認真落實國辦發［2006］29號文件的規定，做好被征地農夫就業培訓和社會保障工作。被征地農夫的社會保障費用，按有關規定納入征地補償安置費用，不足部分由當地當局從國有地皮有償使用收入中解決。社會保障費用不落實的不得批準征地。

　　三、規范地皮出讓收支管理

　　國有地皮使用權出讓總價款全額納入地方預算，繳入地方國庫，執行“收支兩條線”管理。地皮出讓總價款必須首先按規定足額安排付出地皮補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農夫社會保障所需資金的不足，其余資金應漸漸進步用于農業地皮開發和農村基礎設施建設的比重，以及用于廉租住房建設和完美國有地皮使勤奮能的配套設施建設。

　　四、調整建設用地有關稅費政策

　　進步新增建設用地地皮有償使用費繳納標準。新增建設用地地皮有償使用費繳納范圍，以當地現實新增建設用地面積為準。新增建設用地地皮有償使用費專項用于基本農田建設和珍愛、地皮整頓、耕地開發。對違規減免和欠繳的新增建設用地地皮有償使用費，要進行清理，限日追繳。其中，國發［2004］ 28號文件下發后減免和欠繳的，要在今年年底前全額清繳；逾期未繳的，暫不辦理用地審批。財政部會同國土資源部要抓緊制定新增建設用地地皮有償使用費繳納標準和適時調整的詳細辦法，并進一步改動和完美新增建設用地地皮有償使用費的分配使用管理。

　　進步城鎮地皮使用稅和耕地占用稅征收標準，財政部、稅務總局會同國土資源部、法制辦要抓緊制定詳細辦法。財稅部門要增強稅收征管，嚴酷控制減免稅。

　　五、建立工業用地出讓最低價標準同一宣布制度

　　國家根據地皮等級、區域地皮行使政策等，同一制定并宣布各地工業用地出讓最低價標準。工業用地出讓最低價標準不得低于地皮取得成本、地皮前期開發成本和按規定收取的相干費用之和。工業用地必須采用招標拍賣掛牌體例出讓，其出讓價格不得低于宣布的最低價標準。低于最低價標準出讓地皮，或以各種情勢給予補貼或返還的，屬非法低價出讓國有地皮使用權的舉動，要依法追究有關人員的法律責任。

　　六、禁止擅自將農用地轉為建設用地

　　農用地轉為建設用地，必須吻合地皮行使總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，納入年度地皮行使計劃，并依法辦理農用地轉用審批手續。禁止通過“以租代征”等體例使用農夫集體所有農用地進行非農業建設，擅自擴大建設用地規模。農夫集體所有建設用地使用權流轉，必須吻合規劃并嚴酷限制在依法取得的建設用地范圍內。未依法辦理農用地轉用審批，國家機關工作人員批準通過“以租代征”等體例占地建設的，屬非法批地舉動；單位和小我擅自通過“以租代征”等體例占地建設的，屬非法占地舉動，要依法追究有關人員的法律責任。

　　七、強化對地皮管理舉動的監督檢查

　　國家地皮督察機構要認真履行國務院賦予的職責，增強對地方人民當局地皮管理舉動的監督檢查。對監督檢查中發現的違法違規題目，要及時提出糾正或整改意見。對糾正整改不力的，依照有關規定責令限日糾正整改。糾正整改期間，停息該地區農用地轉用和地皮征收。

　　國土資源管理部門及其工作人員要嚴酷實行國家地皮管理的法律法規和方針政策，依法行政，對地皮行使情況的真實性和正當性負責。凡玩忽職守、濫用職權、徇情枉法、不實行和不遵守地皮管理法律法規的，依照有關法律法規追究有關向導和人員的責任。

　　八、嚴正懲處地皮違法違規舉動

　　國家機關工作人員非法批準征收、占用地皮，或者非法低價出讓國有地皮使用權，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。對不實行國家地皮調控政策、超計劃批地用地、未按期繳納新增建設用地地皮有償使用費及其他規定稅費、未按期足額付出征地補償安置費而征占地皮，以及通過調整地皮行使總體規劃擅自改變基本農田位置，以規避建設占用基本農田應依法上報國務院審批的，要追究有關人員的行政責任。

　　完美地皮違法案件的查處和諧機制，加大對地皮違法違規舉動的查處力度。監察部要會同國土資源部等有關部門，在近期集中開展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有地皮使用權等舉動為重點的專項舉措。對龐大地皮違法違規案件要公開處理，涉嫌犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任。

　　各地區、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”緊張思想為引導，周全落實科學發展觀，充分熟悉執行最嚴酷地皮管理制度的緊張性，認真貫徹、果斷實行中間關于增強地皮調控的各項措施。各地區要結合實行本關照，對國發［2004］28號文件實施以來的地皮管理和行使情況進行周全自查，對清查出的地皮違法違規舉動必須嚴正處理。發展改革委、監察部、財政部、勞動保障部、國土資源部、建設部、農業部、人民銀行、稅務總局、統計局、法制辦等部門要各司其職、密切配合，盡快制訂本關照實施的配套文件，共同做好增強地皮調控的各項工作。國土資源部要會同監察部等有關部門做好對本關照貫徹實行情況的監督檢查。各地區、各部門要在2006年年底前將貫徹實行本關照的情況向國務院報告。

　　國務院

　　二00六年八月三十一日

來源：新華網