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                    中國經濟時報以專業精神處理貿易摩擦
                    時間:2017年12月25日信息來源:浙江水暖閥門行業協會點擊: 加入收藏 】【 字體:

                    2004年,中國出口產品遭受了68起反推銷、反補貼、保障措施、特定產品過渡性保障措施、紡織品特定保障措施等貿易珍愛調查,涉案金額約30億美元。此外,直接或間接針對中國產品的進口禁令、海關價格監管措施、進口允許證管理、技術要求等其他貿易壁壘也層出不窮;部分環保、勞工等標準也在客觀上限定了中國產品的出口。在潛意識條理,“中國制造威脅論”也在全球范圍內蔓延,并在各種利益集團的較量中日趨復雜。同時,應企業要求,中國當局也提議了8起反推銷調查。中國已經漸漸進入貿易摩擦的高發期,如何處理在國際、國內兩個市場的貿易摩擦已經成為中國面臨的實際和長遠題目。
                    貿易摩擦是貿易增加的副產品,是各種經貿合作的伴生物。貿易摩擦不僅涉及進出口,還涉及產業政策、匯率政策、稅收和信貸政策等諸多方面,必要肯定的專業知識;貿易摩擦還涉及國際政治,更涉及國際經濟和法律,必要專業性的溝通乃至好鋒;另外也涉及當局、企業和民眾的利益,媒體、公眾、研究機構各方均十分關切。精確處理貿易摩擦,必要倡導“專業精神”。這不僅是形勢發展的客觀要求,也是我們面對各種利益訴求的理性、務實態度。
                    以專業精神處理貿易摩擦,要求我們學習和尊重國際慣例。美國和加拿大的貿易量最大,各種貿易糾紛也就最多;日本和美國是戰略同盟,但是在反推銷案件和WTO多哈回合的規則會商中,針鋒相對,據理力爭,日美20世紀下半期的貿易摩擦更是成為研究和觀察貿易摩擦的經典案例;歐盟和美國存在泛大泰西盟友關系,但是在飛機補貼、基因產品等方面存在龐大利益分歧,為此雙方也經常走入WTO爭端解決機制。
                    以專業精神處理貿易摩擦,要求我們區分政治和技術兩個條理。貿易是各國利益的互動,處理貿易摩擦不僅必要政治伶俐,而且必要技術功底。政治層面正視宏觀大局,有利于統籌和諧,權衡利弊;技術層面的專業精神是需要的增補和降低風險的有用保障。沒有技術,就沒有實行力。在貿易摩擦的應對上,必要“功夫在詩外”的時候就要考慮政治、交際、公關手段,做到有失必有得,有所為有所不為;必要“就事論事”的時候,就應高度正視技術因素,如反推銷中的法律抗辯和對簿公堂。只有兼顧政治和技術兩個層面,才能保證我們利益的最大化,才能發揮每個管理層的積極性,加強責任心,進步當局公信力。
                    以專業精神處理貿易,要求我們以詳細利益為導向,以個案為基礎,細化國別分類。后冷戰時期,全球化日益加深,發達國家和發展中國家的關系也發生諸多轉變。一方面,在市場開放、特別和差別待遇、能力建設和技術救濟等方面,發展中國家存在共同利益;另一方面,在相互市場和發達國家市場,發展中國家之間存在激烈的競爭,并形成一些利益相互沖突的分支集團,以紡織品最為典型。發展中國家既包括低收入國家,又包括中等收入國家;既包括最不發達國家(LDC)和重債貧窮國$JHIPC$K,又包括印度、土耳其、墨西哥等綜合實力較強的大國。土耳其對我提議47起。我們既要區別對待來自覺達國家和發展中國家的貿易摩擦,又要在應對發展中國家的貿易摩擦時有所差異。$J以專業精神處理貿易摩擦,要求我們既要敢于交涉,又要善于交涉。在全球化的大背景下,各方利益交織。團體利益是由各種局部利益組成的,各個局部利益相沖時,就要敢于交涉。以反推銷為例,因為其具有的準司法性子,各國當局的行政部門一樣平常不愿介入太多,也會常常以“準司法,未便干預”為由推諉責任和避免在國內政治中陷入被動,同時也透露表現,“假如你們覺得有爭議,可以申請行政復議,也可以在WTO要求磋商”。而從技術入手,“就事論事”,從反推銷協議的詳細條目中交涉,是很正常的事情,也會引起有關國家反推銷機構的正視。這就是善于交涉。我們必要保持雙邊和多邊交涉的有機團體和連貫性,不能因為部門利益人為將其割裂開來。在技術層面上敢于交涉馴良于交涉,是專業精神的天然表現,憂慮影響雙邊經貿關系大局是沒有需要的。假如我們老是抱著相安無事的態度,對手就會掌握我們的懼怕生理動輒要挾,使我們陷入被動,處處受到牽制。
                    以專業精神處理貿易摩擦,要求我們正視對外會商,天真應用會商籌碼。會商不是簡單的討價還價,會商者必要關注對方利益,并探求可能的最佳替換方案。會商者必要策略,偶然候必要自動出擊,偶然候又必要聲東擊西。一個良好的會商者,必要在掌握原則的前提下,在本身的職權范圍內自立決定出牌,天真應變?!皩⒃谕?,君令有所不受”,假如沒有授權,我們的會商者將不能自若發揮,會商底線也會向對手原形畢露。
                    以專業精神處理貿易摩擦,必要當局和企業溝暢通暢。在由計劃向市場的轉軌過程中,當局與企業關系容易由曩昔的“完全依靠型”變為“互不買賬型”。我們必要戰勝這種不良的傾向,保持優秀的溝通,企業在碰到貿易摩擦必要當局時不要憂慮和抱怨當局不作為,當局在處理貿易摩擦時也必要以企業的利益為導向。各國到WTO磋商的案件,一樣平常都是企業首先向當局施壓,當局向WTO遞交的。我們的企業必要將有關情況及時轉達當局,當局也必要增強與企業聯系,不要害怕壓力,壓力會變成對交際涉的動力。假如我們的當局不了解企業的呼聲和訴求,怎么能真正為企業服務呢?當局工作的意義又何在呢?
                    專業精神、責任心和行政服從是公共部門的三大支柱。以專業精神處理貿易摩擦,是中國當局和企業的必修棵。中國選擇加入WTO,就等于選擇了新的發展戰略和全新的思維體例,當局的傳統管理面臨挑釁,當局績效也亟待進步。較之GATT,WTO的爭端解決機制更為有用,更具有束縛力,這是烏拉圭回合會商的最緊張成果之一。加入WTO雖然已經三年多了,但我們對爭端解決機制的行使還十分有限,與當時加入的初衷不符。這不僅是由于人員結構、語言等技術上的緣故原由,更重要的是由于存在思想熟悉上的誤區和體系體例上的題目。東方民族強調“和為貴”,但面對紛爭,我們必要將道理說清;東方民族憂慮“輸”,但許多案件涉及多個爭議點,一樣平常的終局都是有輸有贏,過分憂慮效果而裹足不前,或者怕承擔責任,都是缺乏專業精神的表現,也沒有真正做到“尋常心”?!皠儇撃吮抑J??!备M一步地說,有的時候,輸的是案子,贏的卻是利益、時間和經驗,同時也有利于增長對規則的理解,有利于積極參與新一輪會商的規則澄清與修改。我們必要創造寬松的環境,不要怕輸,也不要人為設定前提條件,要鼓勵專業精神和勇敢交涉,否則會增長相干人員的壓力,“不敢越雷池一步”。誰不盼望本身的案子能贏呢?企業是案件的重要利害關系方,天然也必要收集、整頓并提供翔實的舉證材料,認真對待每一個細節。不論是在WTO,照舊在雙邊交涉,工作層都必要真正做到專業化。
                    弘揚專業精神,倡導優秀的職業操守,以國際慣例處理貿易摩擦,向國際偕行看齊,是中國當局當仁不讓的職責,也是中國當局真正服務納稅人的表現。讓我們務實吧!(哈佛大學肯尼迪當局學院2003屆MPA、梅森研究員、世界銀行學者程永如)




                    (作者:佚名編輯:浙江水暖閥門行業協會)
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