近日，國務院總理李克強出訪柬埔寨并出席瀾湄合作第二次領導人會議。柬埔寨成為了2018年中國國家領導人的首次出訪國。這既是基于地緣關系，也是當前中國和中南半島地區緊密合作的一個表現。中國提出共建“一帶一路”的發展倡議以來，中國和東南亞各個層面的合作關系都在提升。某種程度上，柬埔寨可以說是“一帶一路”的典型國家，或者說，柬埔寨可以在探索合作之路方面先行一步。

論熟悉程度，柬埔寨可以算是中國人最為熟悉的國家之一。很多中國人都能講出柬埔寨和中國的歷史友誼，去過吳哥窟，也感受過近現代柬埔寨的歷史變遷。柬埔寨是目前東南亞經濟增長最快的國家，也是整個東南亞地區最為開放的經濟體。過去十五年間，柬埔寨年均經濟增速超過7%，排名全球第六。在全球經濟不斷下行的時候，柬埔寨仍然保持了這樣的高增長率，非常難得。這一發展成果既是柬埔寨在多年戰亂之后享受的和平紅利，也是柬埔寨搭上了中國經濟崛起的便車。

截至2015年上半年，中國在柬埔寨的投資企業超過500家，主要投資于電站、電網、制衣、農業、礦業、開發區、餐飲、旅游綜合開發等領域。更為重要的是，除了華電、大唐、中水電等國企外，中國在柬埔寨投資大約有三分之二來自民營企業?！罢苇h境穩定，發展潛力較大”，三一集團柬埔寨公司的副總裁曾這樣向筆者簡單概括了柬埔寨的投資價值。這是帶有普遍性的共識。柬埔寨是筆者所見到的，在發展中國家對外資非常友好的國家。內外資均等享受國民待遇，所有行業開放，對外資沒有限制。中國資本不僅能夠在柬埔寨從事房地產開發，甚至可以開辦銀行專門辦理按揭，推動柬埔寨房地產開發模式的變化?？梢哉f，僅從商業領域而言，對中國企業和資本而言，柬埔寨是完全沒有行業限制門檻的。

不僅是行業準入和國民待遇方面的開放程度高，柬埔寨也是最早并且最多引入中國發展經驗的國家。走外向型經濟的模式，在國際市場上發揮自身的比較優勢，建立相應的經濟特區來帶動全國經濟發展，這被認為是中國經濟成長的重要經驗。2004年，柬埔寨和中國簽訂了72項投資協議，2008年根據協議，紅豆集團在柬埔寨西哈努克港建了工業園區。隨即這一園區被柬埔寨政府升級為經濟特區，雙方建立了副部級協調委員會，推動了特區的發展。這一12平方公里的園區，距離碼頭僅不到20公里，是非常優良的臨港工業園。

就筆者了解的情況而言，柬埔寨政府批準的經濟特區有好幾個，但是目前而言西哈努克港經濟特區是最為成功的，這其中的關鍵就是對中國經驗的復制。西港特區內建有柬埔寨目前最高等級的公路，也建有標準極高的電網。更為重要的是，特區還專門建了小型水庫，保證用水。這一不起眼的細節，體現了特區非常強的本土化考慮。東南亞國家只有兩個季節--雨季和旱季。由于基礎設施落后，并沒有相應的水利設施。一般雨季就往高處躲避，旱季往水邊遷徙。雖然大河大湖隨處可見，但是缺水是東南亞地區的普遍情況。建水庫，保證了特區工業和日常用水，可以說是關鍵的細節。

基礎設施之外，西港特區還引入了中國制度和經驗。特區設立由柬埔寨發展理事會、商業部、海關、商檢、勞工局、西哈努克省政府代表組成的“一站式”行政服務窗口。這個極具中國特色的行政手段，為入區企業提供投資申請、登記注冊、報關、商檢、核發原產地證明等服務，區內企業不出園區便可辦妥相關手續，提高了辦事效率，降低了企業運營成本。

優質到位的基礎設施，高效的行政服務，兩者作用之下，柬埔寨不到200美元月工資以及作為欠發達國家所享受的關稅和出口配額優勢就能充分發揮作用。服裝業、家具業、玩具業等傳統中國優勢產業轉移到柬埔寨，同時柬埔寨也實現了自身稟賦的發揮。

從產業和資本角度而言，中國和柬埔寨的經濟合作是密切有效的。在更深層次的金融領域，柬埔寨作為全球最開放的經濟體，也是人民幣出海的重要區域。為了恢復經濟，柬埔寨官方給予了美元法定貨幣的地位，2017年開始，人民幣也獲得了法定流通貨幣的資格。某種程度上，可以說人民幣是和美元在同一市場競爭，對于人民幣和中國金融機構而言，柬埔寨既是一個觀察窗，又是一個金融試驗田。

可以說，柬埔寨不僅是中國鄰居，也是投資熱土、經濟上互利合作的伙伴。對于“一帶一路”發展倡議而言，柬埔寨是重要的探索合作模式的“特區”，值得中國政府和企業特別關注。

（信息來源：21世紀經濟報道)