又一項便利進口的通關措施出臺。日前，商務部與海關總署聯合發布公告，自10月15日起，屬于自動進口許可管理的貨物和屬于進口許可證管理的貨物（除消耗臭氧層物質以外）進口許可證件申領和通關在全國范圍內實行作業無紙化。

近年來，為推進更高水平的擴大開放，這樣促進貿易便利化的利好措施接連不斷。作為通關服務與監管部門的海關，在配合國家層面政策落實的同時，不斷加大改革力度，助力貿易平衡發發展，提升進口。按照國務院的要求，去年海關通關時間已壓縮了三分之一。今年的工作重點轉移到壓縮整體通關時間上面，目前也已取得明顯成效。

據悉，年底前進口通關時間將在去年的基礎上再壓減1/3，從97.39小時壓縮至65小時。到2021年底，進口整體通關時間比2017年壓縮一半，減至48小時。

單證減化流程優化

按照海關總署統一部署，今年8月1日起，進出口貨物實施整合申報，原報關單、報檢單合并成一張新報關單。原報關報檢申報系統整合為一個申報系統，進出口企業報關時只需錄入一張報關單、上傳一套隨附單證、采用一套參數代碼，實現一次申報一單通關。

這次整合申報是出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署后，海關機構改革在實現改頭換面基礎上脫胎換骨的第一步，也是進口業務全面融合的標志性改革舉措。經過簡化整合，進口申報隨附單證中原報關、報檢74項隨附單據合并整合成10項，102項監管證件合并簡化成64項。

據海關總署黨組成員、國家口岸管理辦公室主任張廣志表示：“海關將采取更有針對性的措施優化通關流程。比如，我們將提高進口貨物抵達口岸前的‘提前申報’比例，非查驗貨物抵達口岸后，到港即可以提離；再比如，推行鐵礦石等礦產品‘先驗放后檢測’，開通農副產品、鮮活產品快速通關的‘綠色通道’等?！?/span>

據了解，“提前申報”是海關為了加速企業通關，實施的在艙單數據提前傳輸的前提下，進口貨物的收貨人、受委托的報關企業提前申報報關單，海關提前辦理單證審核及稅費征收，實現貨物到港即提離的一項便捷通關措施。2014年海關總署就發布了《關于明確進出口貨物提前申報管理要求的公告》，近兩年基于海關接收艙單數據準確性的提高、通關無紙化及放行信息電子化的推進，進口提前申報模式已比較成熟。與傳統的“貨物到港，申報進口”模式相比，進口提前申報模式下海關通關作業前置，貨物整體通關時間也大幅縮短，從之前的三四天縮短到半天。

在提升進口管理信息化智能化水平方面，海關總署不斷深化國際貿易“單一窗口”建設，功能涵蓋國際貿易主要環節，范圍覆蓋全國所有口岸。最新統計顯示，“單一窗口”主要申報應用率已由去年的30%提升到70%以上。

以進口為例，此前海運進口清關環節為線下操作。由于不同船代（船公司）換單和押箱場所分屬多地，企業換單、押箱、繳費業務都要安排專人“跑單”。通過大通關流程由串聯改為并聯，“單一窗口”將口岸各部門申報數據及單證進行協調和簡化，實現數據一次錄入提交，多次共享使用。貨代公司僅需到船代公司遞交國外發來的紙質提單，即可派車到港口提取貨物，真正實現了“只跑一次腿”。

自今年1月1日起，優惠貿易協定項下進口貨物已經實現申報無紙化。

監管全覆蓋合作更緊密

受到進口降稅、優化營商環境等系列政策的激發，企業等微觀主體參與進口的積極性明顯增強。前三季度，我國有進口記錄的企業為19.4萬家，比去年同期增加了6380家。在促進進口的同時，海關對進口環節的監管并沒有絲毫松懈，既要“通得快”，又要“管得住”。

通過推進全國通關一體化改革，海關在強化監管的同時優化服務，一方面在口岸上第一時間防控處置安全準入風險；另一方面實行以事后干預為主的稅收征管風險防控模式，實現“管得住”與“通得快”的有機統一。

“以前貨物到了，往往因為繳稅的問題影響物流周轉；現在‘先入區，后報關’，進口貨物從抵港到抵達工廠只需兩個小時，貨物流轉速度提升了20%以上?！庇⑻貭柎筮B公司相關負責人在體驗了大連海關推出的“分送集報”“先入區，后報關”等監管新模式后如是說。

與此同時，在杭州跨境電子商務綜合試驗區、首都機場海關快件監管現場、洋山港、青島港，“跨境物聯網手持移動設備”、自動化掃描分揀線、H986高科技查驗設備等高科技設備，讓海關關員能夠對存疑商品當場下達布控查驗指令，同步傳輸到海關作業系統中。

海關總署新聞發言人張廣志介紹說，全國海關依托大數據、人工智能等技術加快推進智慧海關建設，實現智能作業、智能分析、智能服務、智能管理，逐步探索在更多領域實現“機器代替人工”，全方位提升海關查驗效能。

此外，據《2017年進口食品質量安全狀況》發布的情況，去年我國與全球主要貿易伙伴共簽署了44個進出口食品安全合作協議，積極推進并妥善解決了一系列輸華食品檢驗檢疫問題，努力形成進出口方相互協作、各負其責的共治格局，從根本上保障進口食品安全，促進全球食品貿易發展，目前已建立符合國際慣例，覆蓋“進口前、進口時、進口后”各個環節的進口食品安全全過程治理體系。

信息來源：國際商報