建立服務貿易跨部門協調機制
由于服務貿易涵蓋范圍廣,在服務貿易國際收支表中涉及文化、旅游、金融、知識產權等13個行業分類,存在對應部門數量多的情況。并且由于近年來經濟快速發展以及社會管理高度復雜化,行政部門日益分工明確、邊界清晰,開展服務貿易創新發展,政府部門間的橫向溝通交流存在不少問題。因此,多年來,建立服務貿易跨部門協調機制,都被看作是完善服務貿易管理體制必須要跨過的一道坎。 兩年試點期最重要的成果經驗之一,便是各地紛紛成立由政府負責同志掛帥,商務部門牽頭,行業主管部門參與的服務貿易跨部門聯席會議或工作領導小組,加強統籌、領導、協調和推進。這種合力攻堅、齊頭并進的工作態勢,為我國服務貿易創新發展奠定了基礎。 自2015年國務院服務貿易發展部際聯席會議制度建立以后,在逐步完善服務貿易管理體制的探索中,上下比較統一的一個動作是建立跨部門協調機制,以加強部門間的橫向協作、統籌協調。 例如,2016年4月6日,海南建立了服務貿易創新發展聯席會議制度,省委常委、常務副省長擔任召集人,分管副省長擔任副召集人,聯席會議成員包括了47個相關部門和單位,各成員單位指定1名聯絡員,由各成員單位有關處室主要負責人擔任。每年至少召開一次聯席會議,協調解決服貿試點推進過程中遇到的問題。聯席會議下設辦公室,設在省商務廳,辦公室主任由省商務廳廳長兼任。辦公室制定了服貿試點任務推進清單及分工方案,基本上每月召開一次主任辦公會,協調推進各項任務;并建立通報制度,按月對各項任務進行督辦,保障了各項試點任務的推進和落實。 事實上,多個試點地區都采取了與海南類似的做法。早在2007年,深圳就已成立由分管副市長掛帥的市服務外包工作領導小組,小組成員單位共22個,后根據深圳服務貿易新的發展實際,該小組更名為市服務貿易(服務外包)工作領導小組,成員單位增至36個,辦公室設在市經貿信息委,負責領導小組日常工作。試點期間小組相關成員單位多次召開相關工作推進會議。 蘇州市服務貿易創新發展試點工作領導小組由24個部門以及9個市、區政府和蘇州工業園區管委會組成,市主要領導為組長,下設辦公室、貿易促進組、統計工作組、財稅金融政策組,研究創新試點的新政策、新機制、新措施,為突破服務貿易創新發展的重點、難點,探索服務貿易創新發展的成功經驗提供組織保障。試點開始以來,該小組召集跨部門協調會議10余次,大大提高了試點工作效率并取得了鮮明成果。 各地試點的效果證明了,政府各部門跨部門協調溝通機制的建設,明顯有助于落實各市區、各部門推進服務貿易創新發展的責任,有助于解決服務貿易各管理環節上的障礙。 與此同時,部分試點地區還創新成立了與協調機制相對“松散”有所不同的專門的服務貿易促進機構,更進一步促進了職能集中,提高了行政效率。值得注意的是,重組專門的服務貿易管理和促進工作力量,此次也作為一份特色經驗向全國借鑒推廣。 例如在海南,2016年4月21日,海南省在商務廳加掛了省服務貿易促進局的牌子,由分管廳領導兼任局長,統籌協調試點推進工作。服務貿易促進局可獨立對外發文,協調相關試點工作,大大簡化了公文審批流程,做到及時高效。這一做法不僅簡化了決策流程,有效提高了行政效率,在實際上也進一步強化服務貿易主管部門的職能和人員配備。而江北新區則是成立服務貿易創新發展中心,該中心為正處級直屬事業單位,強化服務貿易發展職能。 信息來源:國際商報 (作者:佚名編輯:admin)
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