中國第一金礦開發陷僵局
最近,云南省有關部門向外界發布了一個龐大信息:聞名銅都東川北部的拖布卡鎮發現一座儲量達到150噸的世界級金礦——播卡,預計投產后每年可產出黃金7噸至12噸。這將是中國第一大金礦,更是世界級的大金礦。 播卡的找金歷程耗時整整10年。當加拿大西南資源公司于2003年開始進行風險探礦并最終宣布了這個驚人發現之后,圍繞3年來投入超過兩億元的探礦及開采之后可能產生的240億元收益,其利益與糾葛、艱辛與疑心讓外資的風險勘探忽然面臨擱淺——目前,這個中國最大規模引入外資進行風險探礦的第一金礦正在陷入僵局。 發現大金礦帶來震撼 距昆明160多公里的東川區曾經是聞名的“天南銅都”,作為新中國“一五”計劃的156個重點項目之一,因礦建市的東川迄今已為我國產出精品銅50多萬噸,販賣收入40億元。 但50年的銅礦收益對比今天的播卡金礦可能帶來的利益簡直是九牛一毛。合法這個資源瀕臨枯竭的再就業特區在貧困與落后中掙扎時,可以想見金礦的發現帶給當地的偉大震撼。 “你們要去大金礦?”當地人很愿意給記者指路,自大之情溢于言表。東川掩映在光禿禿的崇山峻嶺之間,泥石流、緊張破壞的植被、落后的城區構成典型的東川特色。云南當局網上對于東川的描述是“四窮”:一是山窮。千百年的開采破壞了生態,成為金沙江上游水土流失最緊張的地方。二是農夫窮。23萬農夫中近13萬農夫人均年純收入不到800元。三是工人窮。全區城鎮失業率高達42.4%。四是當局窮。2003年的財政缺口近2.3億元。2004年,東川市經行政區劃調整,成為昆明的再就業特區及中國唯一的零稅區。東川期待以一系列優惠政策“浴火重生”。 播卡金礦的發現好像恰逢其時。播卡金礦位于距東川城區100多公里的拖布卡小鎮。1996年,當地村民偶然間發現這里蘊藏黃金,云南省八O七地質大隊隨即進入勘探,但不久就把探礦權轉給了云南省核工業二O九地質大隊。受技術和資金所限,后者也沒有實質性進展。2002年,加拿大西南資源公司入滇,與二O九地質大隊攜手組建云南金山礦業有限公司。記者調查證明,當時二O九地質大隊(甲方)投入礦權,西南資源公司(乙方)投入301萬美元現匯、持股90%作為合作條件,正式對播卡一帶金礦進行“地質勘查、開發和采礦”。 “打一個鉆孔動輒必要上百萬元的資金,國有地質隊的技術、資金都跟不上來,外資更有風險探礦的上風?!苯鹕焦就饴摻浝韽埢壅f。 風險探礦——金山公司承擔前期投入的風險:加拿大西南資源公司在多倫多證券交易所上市,以探礦信息的發布(交易所網站WWW.SWGLOD.COM)從股市融資,轉而投向播卡。耗時3年之后,金山公司委托加拿大HATCH公司于2005年6月做出《云南省播卡礦床初步評估報告》,這份報告根據昔時截至4月份竣工的67個鉆孔數據計算出有150噸的儲量,品位達到2克/噸至5克/噸,年產黃金7噸至12噸,可持續開采10至15年,堪稱中國第一金礦。但據張慧介紹,播卡金礦方圓約5.88平方公里,如今的鉆孔已達到200個,幾乎孔孔見礦,進尺8萬米,因后來未進行儲量評估,公司對外發布的信息一向相沿150噸。 播卡金礦的發如今多倫多股市吸引了大量股民涌入,單股價值一度從2加元飆升到40加元,目前穩固在8加元至10加元。 貧困偏遠的拖布卡小鎮,臨時由于這座藏金150噸的大金山而令世界矚目。 地方與公司開始頂牛 然而,播卡金礦的信息披露后,卻招來意想不到的“僵局”。 記者獲悉,目前國土資源部對外商投資的播卡金礦列為國土資源部的督查項目;云南有關省市部門也高度正視。但合作3年之后,當金礦的神秘面紗被層層揭開,這座世界級金礦背后隱蔽的矛盾漸漸表現出來,并日益激化。 金山公司負責人介紹,公司遇到的第一個難題是在其礦權內還存在小塊礦業空白地帶,同時有小塊地與另外三家企業的礦權發生重疊,他們要求按照《國土資源法》取消重疊礦權,實現連片開采;其次,公司每年向拖布卡鎮當局付出60萬元的綜合和諧服務費,但是當地村民仍以極快的速度在探礦地帶密植樹木,以要求高額青苗補償。 “礦權連片題目我們早在去年10月前就向云南省國土資源廳提出申請并得到贊成,但當地一向含糊其辭;與村民的和諧更是讓我們焦頭爛額?!? 在偏遠的拖布卡小鎮,矛盾更加實際而尖銳。不少村民在自家山地里密密麻麻地種上了核桃樹、桉樹??嗵掖逦瘯郎狡麓逍〗M村民趙遠兵告訴記者,祭山坡就在探礦帶上,“能鬧騰”的一些村民每戶都拿到了300多元的補償,而本身家只給了200元,他說:“必須討個說法!” 拖布卡鎮鎮長唐江昆介紹,密植的林木已接近40萬株。金山公司每年付出的60萬元的綜合和諧服務費涉及兩個鄉、13個天然村,人均拿到了約200元的補償。當探礦范圍擴大,鉆井涉及的村莊都提出了補償要求。關鍵是,金山公司的補償和安排當地村民用工的標準很不同等,有多有少,這大大激化了地礦矛盾,村民封堵鉆井的事件時有發生。 7月中旬,東川區國土資源局向金山公司下發停探關照,理由是不規范操作帶來地質災難隱患,加上村民的阻撓,8臺鉆機,如今停了3臺。這意味著金山公司天天有四五萬元打了水漂。 金山公司負責人說,林木太多無法征地以及不能連片開發推遲了預可行性研究,探礦瀕臨歇工。東川區國土資源局局長楊成林則認為,導致勘探障礙的重要緣故原由,照舊金山公司未按照規范操作;至于礦權重疊,區國土資源局沒有取消其他單位礦權的權力。另外,這座世界級金山究竟能不能給當地帶來實惠,也是一些干部群眾憂慮的題目。 一些村民認為,金山公司正在毀壞生態:礦山的一半已被扒光,多條一時道路拓荒進去,鉆井機臺就在簡易公路的終點,許多鉆臺附近堆積著沙土。一旦山洪暴發,沙土很可能涌下山谷,吞沒地步和村莊。而在大山的另一側,當地私挖濫采悄然抬頭,加重了地質災難并導致礦產資源流失。 村民們認為,金山公司與當地的溝通做得很不夠,總是端著跨國公司的“臭架子”;金山公司承認的確缺少溝通,但公司已經考慮了拖布卡的長遠建設,比如資助當地興建養殖場、農產品加工基地等等。公司將在預可行性研究完成以后的18個月內進入礦山建設階段。將來5年預計投資超過6億人民幣,而金礦各項直接利稅至少達到3億元,對當地經濟的拉動不言而喻?!暗侨缃?,誰也說不清金礦什么時候才能產出第一塊金子?!苯鹕焦矩撠熑苏f。 外資探礦窘境如何打破 金山公司并不是云南首家外資風險探礦公司,更不是中國首家。 早在1993年,我國當局對黃金產業政策進行了調整,許可外商參與低品位、難選冶金礦的開發。 上世紀九十年代以來,“有色金屬王國”云南在引進外資勘查、開發礦產資源方面走在全國前列。云南省當局于1993年發布《云南省鼓勵外商投資勘查開采礦產資源的規定》,省人大于1999年發布《云南省外商投資勘查開采礦產資源條例》。兩項均為國內首創?!皸l例”發布后,國土資源部將云南省確定為全國首家“外商投資勘查開采礦產資源的試點省”,并將響應的審批權直接授予省地礦主管部門。 云南省當局出臺的政策規定、對于公益性地質資料提供、維護礦管秩序、營造優秀的軟環境等方面都得到國外公司的同等認可。云南省國土資源廳副廳長李連舉介紹,2001年以來,進駐云南的國外礦業公司已經多達數十家,涉及70多個項目,金山公司是其中之一。隨著世界黃金市場的攤開、國家對探礦投入的逐年降落,全國各地出現外資找金熱:青海、西藏、陜西、新疆、貴州、安徽、四川等省區都有澳大利亞、加拿大的公司進入探求金礦。 一份云南匯通會計師事務所提供的驗資報告表現,截至今年6月,加拿大西南資源公司已經為云南金山公司的找金注資1974.346萬美元,折合人民幣近1.6億元,成為外商在國內投資最大的金礦。 云南省國土資源廳副廳長李連舉為目前的僵局深感擔心?!拔乙砸粋€地質高工的名義擔保這個金礦儲量的真實性?!彼忈?,當預可行性研究報告出臺,國土資源部門才能組織國內專家進行儲量勘查。目前只探不采也吻合國際慣例,必須將勘查偏差控制在10%以下才可能開采。金山公司用3年時間就已實現200個鉆孔的速度已經是夙昔國有地質勘探隊速度的好幾倍了。 一個世界級的、中國第一大的金礦無法順利勘探和開采,其負面影響正在危及整個云南的外資勘查和采礦環境。但是東川區的憂慮也并非多余。當銅礦資源枯竭之后,金礦的出現讓東川開始積極思考資源型城市的將來究竟在哪里?東川到底能不能因金而富? 拖布卡鎮鎮長唐江昆認為,資源不可再生,在采掘資源的同時,當地必須有所預備,讓拖布卡和東川走出單一的“賣資源”困境。在拖布卡的設想中,可依托一個當代化的偉大金礦建立一個金沙江上游的黃金旅游圈,同時積極與采礦公司合作,對金礦進行一系列的深加工,建成中國最大、最有特色的產金基地,帶動其他產業同時發展。類似的產業鏈在美國、南非等世界級金礦中已經特別很是完美。 東川戔戔長田文認為,跨國公司資本進入風險探礦領域,我們還沒有建立吻合國情、民情的和諧管理機制。資深地質專家、原西南有色金屬地質勘探局總工程師任治磯認為,和諧解決國外風險探礦與當地資源珍愛和長遠發展的矛盾已經迫在眉睫,“肯定要完美相干法規,探索雙贏的辦法,既能珍愛資源,也讓當地能看得到美好的未來。如今,不應該讓中國最大的一個外資風險探礦項目變成一個笑話”。 記者臨走時與當地村民共進晚餐,餐桌上有一盤金燦燦的炸土豆,村民玩笑說:“如今看不見金子,只能嘗嘗我們的特產——黃金洋芋了?!? (作者:佚名編輯:浙江水暖閥門行業協會)
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